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G20公報：財政政策空間加大

　

　　這從9月6日公布的二十國集團（G20）杭州峰會公報中可見一斑。公報稱，貨幣政策將繼續(xù)支持經(jīng)濟活動，保持價格穩(wěn)定，與中央銀行的職責(zé)保持一致，但僅靠貨幣政策不能實現(xiàn)平衡增長。在強調(diào)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮關(guān)鍵作用的同時，我們還強調(diào)財政戰(zhàn)略對于促進(jìn)實現(xiàn)共同增長目標(biāo)同樣重要。

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《第一財經(jīng)日報》記者分析，這一表述顯示了財政戰(zhàn)略重要性提高，在貨幣政策效果不佳的情況下，財政政策在經(jīng)濟增長中被賦予重任。

　　財政重要性提高 

　　在加強政策協(xié)調(diào)方面，公報稱，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，必須加強政策設(shè)計和協(xié)調(diào)。我們決心將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結(jié)構(gòu)性改革政策，以實現(xiàn)我們強勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長的目標(biāo)。

　　其中，貨幣政策將繼續(xù)支持經(jīng)濟活動，保持價格穩(wěn)定，與中央銀行的職責(zé)保持一致，但僅靠貨幣政策不能實現(xiàn)平衡增長。在強調(diào)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮關(guān)鍵作用的同時，我們還強調(diào)財政戰(zhàn)略對于促進(jìn)實現(xiàn)共同增長目標(biāo)同樣重要。我們正在靈活實施財政政策，并實施更為增長友好型的稅收政策和公共支出，包括優(yōu)先支持高質(zhì)量投資，同時增強經(jīng)濟韌性并確保債務(wù)占GDP的比重保持在可持續(xù)水平。

　　楊志勇告訴本報記者，2008年金融危機后，主要國家都采用貨幣寬松政策，再轉(zhuǎn)向財政政策包括結(jié)構(gòu)性改革政策，由于貨幣政策效果有限，特別是一些發(fā)達(dá)國家利率空間很小，因此財政政策發(fā)揮空間更大。

　　自2008年金融危機以來，中國一直采取擴張性的積極財政政策，而近兩年這一力度明顯加大。

　　今年中國將財政赤字率提高至歷史新高的3%，全國財政赤字高達(dá)2.18萬億元，比2015年增加5600億元。這筆資金除了增加必要的財政支出外，主要用于減稅清費，比如今年5月1日全面推開的營業(yè)稅改增值稅預(yù)計減稅超5000億元，而今年降低社保繳費率和住房公積金費率也將減費1000億元。

　　為了加強地方政府債務(wù)管理，降低地方政府償債利息，中國在去年置換3.2萬億元地方政府到期存量債務(wù)后，今年預(yù)計置換超5萬億元地方政府到期存量債務(wù)，而截至7月底地方政府發(fā)行的置換債券接近3萬億元。

　　楊志勇表示，在當(dāng)前赤字基礎(chǔ)上，中國財政政策還有進(jìn)一步提高的空間。

　　央行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成曾在接受本報采訪時也表示，中央政府的財政赤字率在主要國家當(dāng)中是比較少的，尤其是我國赤字余額比較少，中央政府的赤字余額都不到11萬億，而我們2015年GDP已經(jīng)超過68萬億，所以把財政赤字率提高到3%以上，到4%甚至于5%都問題不大。

　　促進(jìn)財政改革 

　　公報的《二十國集團深化結(jié)構(gòu)性改革議程》列出了促進(jìn)財政改革的7個指導(dǎo)原則，包括通過增長友好型稅收/繳費和支出措施的支持，推動可持續(xù)的、全面的社會保障項目；拓寬稅基，并逐步消除低效的稅收支出；確定增長友好型支出的重點，保持生產(chǎn)性公共投資并提高支出效率；提高稅款征收的透明度和效率；改善公共行政管理及公共服務(wù)供給的效率；加強財政框架、規(guī)則和制度的作用和重點打擊騙稅和逃稅。

　　楊志勇告訴本報記者，各個國家情況不同，可以根據(jù)這些原則性表述來進(jìn)行本國的財政改革。

　　中國早在2014年就已實施新一輪財稅改革，主要聚焦預(yù)算管理制度、稅制和政府間財政關(guān)系三大方面。

　　目前，財稅改革取得了明顯的進(jìn)展，新預(yù)算法已經(jīng)于2015年正式實施，地方政府債務(wù)也得到規(guī)范管理，營業(yè)稅改增值稅、資源稅、消費稅等改革都正在進(jìn)行，環(huán)保稅和房地產(chǎn)稅還在立法進(jìn)程中。隨著近期中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革指導(dǎo)意見的披露，政府間財政關(guān)系改革也正式啟動。

　　積極財政政策也支持著結(jié)構(gòu)性改革。財政部部長樓繼偉日前在財政部與經(jīng)合組織（OECD）聯(lián)合舉辦的“應(yīng)對經(jīng)濟挑戰(zhàn)新方法”高級別國際研討會上表示，當(dāng)前，中國實施積極的財政政策，階段性適當(dāng)提高赤字率，是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，特別是為“三去一降一補”創(chuàng)造一定空間，緩解改革“陣痛”。(來源：第一財經(jīng))