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營改增進入新階段新一輪政策＂補丁＂將出

自全面營改增推開以來，減稅面越來越寬，減稅規(guī)模也越來越大。國家稅務(wù)總局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月營改增整體減稅共計2107億元，營改增的減稅效果開始顯現(xiàn)。分析人士指出，考慮到自2012年營改增試點以來呈現(xiàn)減稅規(guī)模逐月放大、改革效應(yīng)逐步明顯的趨勢，加上取消停征的政府性基金、免征的18項政府性收費，今年《政府工作報告》中“減輕企業(yè)和個人負擔(dān)5000多億元”的承諾有望全面實現(xiàn)。

　　近日，國家稅務(wù)總局局長王軍在全國稅務(wù)系統(tǒng)營改增工作視頻會議上提出，開打營改增第四場戰(zhàn)役——“改進好”。國家稅務(wù)總局此前已打了三場戰(zhàn)役，分別是“開好票”、“報好稅”、“分析好”。而第四場戰(zhàn)役目標(biāo)直指解決營改增中的各類問題，包括改進稅務(wù)部門的工作，幫助納稅人更好地適應(yīng)新稅制和完善政策措施。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，自全面營改增推開以來，政策“補丁”不斷，意在完善政策措施的第四場戰(zhàn)役正式開打，也意味著營改增新一輪政策“補丁”將出。

　　“全面推開營改增試點運行順利，呈現(xiàn)出逐月向好的發(fā)展態(tài)勢。”國家稅務(wù)總局局長王軍在全國稅務(wù)系統(tǒng)營改增工作視頻會議中指出，今年前7個月營改增整體減稅2107億元，各方反響越來越好。

　　國家行政學(xué)院教授許正中表示，當(dāng)前一些行業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，全面實施營改增減稅降負有利于增加經(jīng)濟動力，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。“營改增雖然是降低企業(yè)部門稅負，但因為間接稅可以轉(zhuǎn)嫁，因此也會降低居民部門稅負。更重要的是其減輕了服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅的問題，有利于服務(wù)業(yè)的分工和發(fā)展。”中金公司分析師劉鎏在接受中國商報記者采訪時如是說。

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授樊勇表示，營改增打通了連接二三產(chǎn)業(yè)的增值稅抵扣鏈條，有力推動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)等實體經(jīng)濟對接，為培育經(jīng)濟發(fā)展新動能提供了稅制保障。以餐飲企業(yè)海底撈為例，“營改增推開3個月，海底撈餐飲有限公司僅北京地區(qū)就減稅836萬元，減稅幅度達到45%。”海底撈餐飲有限公司稅務(wù)經(jīng)理陳勇表示，為適應(yīng)新稅制，公司將中央工廠從銷售門店分離出來，成立了獨立企業(yè)。同時優(yōu)化供應(yīng)商資質(zhì)，海底撈北京地區(qū)95%的供應(yīng)商已取得一般納稅人資格，抵扣鏈條的完善帶來企業(yè)稅負明顯下降。

　　分析人士認為，隨著營改增全面推開，將應(yīng)稅服務(wù)和新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，推動了服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　值得注意的是，目前已經(jīng)采取的減稅措施包括營改增、車輛購置稅減征等，已經(jīng)取得一定成效，展望未來，消費稅和個人所得稅也存在改革空間。

　　據(jù)了解，去年10月1日起，我國對1.6升及以下小排量乘用車購置稅實行減半征收，該措施一年減稅700億元。今年以來汽車購置稅同比下降11.4%，但汽車產(chǎn)量擴張也帶動了汽車行業(yè)增值稅增長，使汽車行業(yè)貢獻的總稅金沒有出現(xiàn)下降。中金公司認為，這有助于汽車市場需求的平穩(wěn)增長。

　　同時，部分商品消費稅仍有下調(diào)空間。有消息顯示，我國消費稅的改革正有序推進，或考慮減免日用化妝品消費稅并提高煙酒類產(chǎn)品消費稅。

　　目前來看，我國消費稅覆蓋14類商品，其中，煙、酒、成品油和汽車貢獻了99%的國內(nèi)消費稅。化妝品消費稅稅率為30%，征收范圍覆蓋美容、修飾類化妝品、高檔護膚類化妝品和成套化妝品，但不包括清潔、普通護膚類化妝品。

　　“減免化妝品消費稅有利于消費者，但是如果上調(diào)煙酒類產(chǎn)品消費稅，有可能導(dǎo)致總的消費稅上升。”劉鎏如是判斷。

　　除了汽車購置稅和消費稅仍有下調(diào)空間外，個人所得稅進一步下調(diào)，應(yīng)該更加有利于改善收入分配。有業(yè)內(nèi)人士在接受中國商報記者采訪時透露，決策層目前正在推進另一項稅改措施，就是要建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。個人所得稅目前實行的是分類稅制，征收范圍包括工資、勞務(wù)報酬等11類所得，其中，工資、薪酬和經(jīng)營性所得采取累進稅制，勞務(wù)報酬、稿酬、財產(chǎn)性所得，以及其他所得統(tǒng)一按20%的稅率征收所得稅，對不同收入水平群體不公平。中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家梁紅認為，盡管個人所得稅改革對總稅負可能影響不大，但是有利于改善收入分配，促進消費。

　　“綜合考慮風(fēng)險和收益，進一步減稅是目前財政政策更好的選擇，一方面激發(fā)私人部門需求，另一方面也有利于降杠桿。”劉鎏認為。(來源:中國商報 )