營改增全面試點的推開對于促進經濟結構優化將發揮重要作用。全面推開營改增試點并不意味著增值稅改革的完成，在增值稅完全取代營業稅后，還需要進一步推進優化增值稅制等方面的改革。
全面推開營改增試點是我國稅制改革的重大進展。1994年的稅制改革初步建立了適應社會主義市場經濟體制的稅制框架，但受到當時客觀條件的制約，在貨物和勞務稅領域采取了對貨物（包括加工和修理、修配勞務）普遍征收增值稅和選擇性征收消費稅，對勞務征收營業稅的做法。同時，實行生產型增值稅制度，不允許固定資產抵扣。為消除重復征稅，充分發揮增值稅促進社會分工協作的優勢，此后增值稅改革的主要任務被概括為“轉型”和“擴圍”兩個方面。所謂“轉型”，即允許固定資產抵扣，由生產型增值稅轉型為消費型增值稅；所謂“擴圍”，即將增值稅的征收范圍從貨物擴大至全部勞務，從而取消營業稅。
增值稅轉型改革在經過東北地區部分行業和中部地區老工業基地部分行業的兩輪試點后，自2009年起在全國推開，固定資產中的機器設備納入了抵扣范圍。由于當時建筑業和房地產業未實行增值稅，同時考慮財政承受能力等因素，固定資產中的不動產仍不能抵扣，生產型增值稅并未徹底轉型為消費型增值稅。此次全面推開營改增試點方案將包括建筑業和房地產業在內的服務業全部納入試點范圍，同時將不動產納入抵扣范圍，既完成了“全面擴圍”任務，也實現了增值稅的徹底轉型。
營改增全面試點的推開對于促進經濟結構優化將發揮重要作用。在當前我國經濟進入新常態，供給側結構性改革成為宏觀政策主線的背景下，全面推開營改增試點實現了增值稅對貨物和勞務的全覆蓋，基本消除了重復征稅，打通了增值稅的抵扣鏈條，這有利于充分發揮增值稅的中性優勢，減少稅制對市場經濟配置資源的扭曲，促進專業化分工和協作，同時對服務業的發展和制造業轉型升級發揮重要作用。
營改增是積極財政政策的重要組成部分。從減稅效應看，營改增試點自推出之日起就被視為落實結構性減稅的主要舉措。2015年底召開的中央經濟工作會議將“降成本”列為當前供給側結構性改革的五大任務之一。因此，今年5月1日全面推開營改增試點是進一步減輕企業稅負，完成“降成本”任務的重要措施。值得強調的是，由于不動產納入了抵扣范圍，無論是營改增試點納稅人，還是制造業、商業等原增值稅納稅人，通過外購、租入和自建的方式新增不動產的企業都將因此獲益。與前期試點抵扣范圍增加帶來的減稅效應相比，新增不動產抵扣帶來的減稅規模較大，在財政收入增速下行，財政收支矛盾突出的情況下，企業新增不動產按60%和40%的比例分兩年抵扣的政策預計將帶來數千億元規模的減稅，這充分體現了中央推進供給側結構性改革的決心。用短期財政收入的“減”換取持續發展勢能的“增”的減稅政策，將為我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎。
需要注意的是，全面推開營改增試點并不意味著增值稅改革的完成，在增值稅完全取代營業稅后，還需要進一步推進以下四個方面的改革：
一是簡并增值稅稅率，規范增值稅優惠政策，進一步優化增值稅制。在全面實施營改增后，應適時簡并現行的17%、13%、11%、6%和0五檔稅率以及過渡時期的多檔簡易征收率，同時規范增值稅優惠政策，以更好地發揮增值稅中性的稅制優勢，為讓市場在資源配置中發揮決定性作用奠定良好的稅制環境。在優化稅制的基礎上，應按照稅收法定的要求，適時推進增值稅法的立法，相應廢止營業稅暫行條例和增值稅暫行條例。
二是營業稅娛樂業稅目的適用稅率為5%~20%，營改增后應按照“十三五”規劃綱要提出的“將一些高檔消費品和高消費行為納入消費稅征收范圍”的要求，將原適用高稅率營業稅的高檔消費通過征收消費稅的方式繼續實施有效調節。
三是針對全面推開營改增帶來的大規模減稅，在短期內應通過適度增加赤字的方式緩解財政收支壓力。從中長期看，則應按照“十三五”規劃綱要提出的“逐步提高直接稅比重”“降低增值稅稅負和流轉稅比重”的要求，重點推進綜合征收與分項征收相結合的個人所得稅、房地產稅等直接稅改革，以實現稅制結構的優化。
四是結合下一步中央與地方事權與支出責任劃分改革和稅制改革進展，審慎評估過渡期中央和地方分享比例的政策效應，抓緊研究長期穩定的中央與地方增值稅分享比例。（來源:中國稅務報 ）
