國務院新聞辦公室于2016年12月2日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行國務院政策例行吹風會，請財政部副部長史耀斌、國家稅務總局總會計師王陸進介紹全面推開營改增試點的運行情況，并答記者問。
[財政部副部長史耀斌]各位媒體朋友，大家早上好。
營改增試點是財稅體制改革牽一發而動全身的重大舉措，政策性強、涉及面廣、影響深遠，方案設計難度大，落實工作任務艱巨而繁重。黨中央、國務院高度重視此項改革。黨的十八屆三中全會將“推進增值稅改革”作為“完善稅收制度”的首要任務。2016年3月5日，李克強總理在第十二屆全國人大第四次會議上作《政府工作報告》時宣布，全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業4大行業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。全國兩會后召開的第一次國務院常務會議，就審議通過了全面推開營改增試點方案，財政部和國家稅務總局據此發布一系列政策文件，全面推開營改增試點。自此，所有營業稅納稅人都改為繳納增值稅，實現了營業稅到增值稅的稅制轉換，減輕了企業負擔、增強了企業活力，一定程度上對沖了經濟下行壓力。從稅制運行實時監測情況來看，試點總體上取得了良好效果，達到了預期目的。
全面推開營改增試點，就是用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”，是一舉多得的重大舉措。
一是供給側結構性改革的重頭戲。全面推開營改增試點，預計2016年全年減稅超過5000億元，在當前經濟形勢下，可有效降低企業成本，激發市場活力，增加有效供給。前三季度，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.87元，同比減少0.17元。通過促進專業化分工協作，拉長產業鏈，一些研發、設計、營銷等內部服務環節從企業主業剝離出來后，更加專注于提供某類型服務，成為效率更高、專業更強的創新主體，催生了新技術、新產業、新業態、新商業模式，為實施創新驅動發展戰略和推動大眾創業、萬眾創新拓展更為廣闊的空間，也為民營經濟和小微企業營造更為寬松的發展環境。前三季度，戰略性新興產業同比增長10.8%，增速比規模以上工業高4.8個百分點。5月1日以來，4大行業新辦戶數逐月穩步增加，累計增加53萬戶，帶動了就業創業。
二是財稅體制改革的重大舉措。全面推開營改增試點，建立比較完整的消費型增值稅制度，構建全國統一規范的增值稅管理體系，是財稅體制改革取得的又一重大成果。通過打通二三產業增值稅抵扣鏈條，制造業企業外購服務支付的增值稅可以抵扣，激發了制造業采購服務的積極性，實現了制造業和服務業的融合發展、互促共進，加快了新舊動能接續轉換。同時，稅收制度和管理方式的進一步成熟完善，有助于優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平，推進國家治理體系和治理能力現代化。
三是“放管服”改革的重要內容。增值稅全面代替營業稅，簡化了稅制，降低了制度性交易成本，企業由管理兩個稅種變為管理一個稅種，遵從成本降低，管理的難度和風險相應減小。消除了增值稅營業稅并存對企業經營的扭曲，由營業稅道道全額征收到增值稅環環抵扣進項稅額，進一步理清了政府與市場關系，使稅制更加中性。同時也釋放了巨大的減稅空間，增強了企業自覺適應市場環境、自主經營、自主創業的活力。在增值稅納稅征管中，稅務部門進一步優化納稅服務，先后四次出臺各20條優化服務和改進管理的措施，有針對性地解決營改增試點及納稅服務過程中存在的問題，簡化辦稅流程、提高辦稅效率，讓納稅人享有更快捷、更經濟、更規范的優質服務。
為了貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實落實確保所有行業稅負只減不增要求，財政部和稅務總局在政策設計階段做了妥善安排，總體可實現所有行業全面減稅、絕大部分企業稅負有不同程度降低。試點全面推開后，一方面，做好培訓和督導，使政策有效落地。布置各級財稅部門要不折不扣落實好各項政策，確保政策落地。通過全面培訓，使財稅干部和企業財務人員吃準吃透政策要求，避免因對政策理解不到位、操作不準確造成企業稅負增加，讓企業充分享受改革紅利。另一方面，密切跟蹤試點情況，及時完善試點政策。依托全面推開營改增試點部際聯席會議，與相關行業主管部門建立信息共享的平臺，聽取各部門對營改增試點的意見和建議，共同研究應對措施。同時，布置地方財政和專員辦跟蹤試點運行情況,選擇行業典型企業進行剖析，定期上報分析報告。此外，多次進行實地調研，聽取企業和地方財稅部門意見，掌握了大量一手信息。對于試點過程中各方反應的新情況、新問題，會同相關部門及時進行分析研究，對屬于行業性、整體性的問題，及時發布4個補充通知，細化完善營改增試點政策。對屬于個案性、臨時性的問題，加強對企業的輔導，幫助分析原因，找出解決辦法。
目前，試點運行已超過半年，從運行情況看，營改增作為本屆政府成立以來最有力的降成本舉措，減稅降負效果已經并將持續顯現。據統計，5-10月，新納入試點范圍的4個行業共有1064萬戶納稅人完成稅制轉換，累計實現應納增值稅5554億元，與繳納營業稅相比，累計減稅965億元，26個細分行業全部實現了總體稅負只減不增的預定目標，稅負下降14.8%；除四大行業本身減稅外，由于可抵扣進項稅增加，前期已試點的“3+7”行業減稅939億元，原增值稅行業減稅966億元。上述合計，5-10月減稅2870億元，加上1-4月份營改增減稅847億元，2016年1-10月營改增試點累計減稅3717億元。依此推算，預計此項改革全年減稅超過4700億元，加上帶來的城市維護建設稅和教育費附加減收，總規模將超過5000億元。
下一步，財政部和稅務總局將會同相關部門，繼續發揚“工匠精神”，把試點各項工作做實做細，以所有行業稅負只減不增的政策紅利增加企業發展的動力，使各類企業在改革中擁有更多、更強的獲得感，更好發揮稅制改革促進創業創新、推動產業升級、穩定經濟增長的積極作用。
全面推開營改增既是改革的目標之一也是重大的政治任務
[中央電視臺記者]我有一個問題想問一下史部長。今年總理在政府報告當中提出全面實施營改增，確保所有行業的稅負只減不增，這個目標實現了嗎？為了實現這個目標，采取了哪些措施？另外從長遠看，營改增的稅負會一直減下去嗎？最終的目標是減稅嗎？
[財政部副部長史耀斌]李克強總理在政府工作報告中提到，今年全面推開營改增，要確保所有的行業稅負只減不增，這既是改革的目標之一，也是一項重大的政治任務。特別是在今年，全球經濟增長放緩，我國由于三期疊加的影響，整個經濟正處在經濟轉型轉軌的過程中，經濟下行壓力較大。營改增作為今年出臺的一項全面減稅的措施，它的意義要比平時我們在高速增長時期出臺這項政策的影響更廣泛，而且影響的效果也更突出。保證所有行業稅負只減不增的目標，從5到10月份的統計數據來看已經實現了。
為了實現這個目標，一是政策設計時，妥善設計、妥善安排，對4大行業原稅收優惠政策原則上予以延續，對老合同和老項目實行政策平轉，對特定行業制定了過渡性優惠措施等。二是在政策執行的時候抓落實。一方面抓培訓輔導。讓所有的納稅人和財政稅務人員都理解什么是營改增政策，要用好營改增政策，而且在具體技術、在發票管理上、取得發票的程序上，都使納稅人更好的理解，使納稅人能夠在盡量短的時間內適應增值稅的征管程序和征管要求，盡量做到應抵盡抵。另一方面，我們還針對執行過程中出現的新問題、新情況完善試點政策。截止到10月份之前，財政部、國家稅務總局會同有關部門已經發布了四個政策性的文件，對過路過橋費的抵扣問題、金融同業往來等問題都做了完善。我們還充分聽取納稅人的意見，對于一些個案性、臨時性的問題，加強對企業的輔導，找出解決辦法。
剛才你提到營改增今后的目標是什么，是不是永遠這樣減下去。所謂減稅，如果從稅收統計或者是從經濟學原理上講，是和沒有改革之前的“基期”相比。試點運行一年后，全部實行新的稅制。從統計角度看，與“基期”相比減稅效果還是持續存在的，但與上一年相比，減稅因素就減弱了。營改增后，稅制更加中性的優點會長期繼續下去，對于促進我國經濟發展、轉型升級和企業的二、三產業之間的銜接，特別是促進第三產業發展是非常有積極作用的。同時，營改增的減稅固然很重要，但不是唯一的目標，它對完善稅制、促進企業良性發展，促進政府機關放管服等方面工作都有積極的作用，是一項綜合性的改革工程。
四項措施方便納稅人取得抵扣發票
[人民日報社記者]我的問題是提給稅務總局領導的。企業必須得有進項的發票才能抵扣進項稅，所以發票是一個很關鍵的減稅憑據。在全面推開營改增的時候，有一些納稅人反映，發票的取得，存在開票難的問題，有的是一些商家不愿意開，也有的是辦稅大廳比較擁堵，開票時間比較長，就這個問題，稅務部門是怎么加強改進的？現在的情況是什么樣？
[國家稅務總局總會計師王陸進]您提的這個問題，經營者、社會方方面面都非常關心。增值稅實行發票抵稅制度，能不能依法有效地取得抵扣發票，對企業是非常關鍵的。在整個營改增的過程當中，稅務總局高度重視發票的使用和管理問題，采取了一系列措施，切實方便納稅人。
首先，我們是加強了對發票開具的宣傳輔導，稅務總局專門下發了通知，要求各地要做好對新試點四大行業納稅人開具發票的輔導，各地做了大量的宣傳培訓工作，創造了很多開具發票的好方法、便捷的方法。我這里有個數據，全國稅務部門一共制作了680多萬份發票使用的溫馨提示板，在經營場所顯著位置張貼，輔導納稅人規范快捷地開具發票，使售票方及時取得專用發票，用以抵扣稅款。
第二方面，我們根據納稅人的納稅信用等級，對增值稅發票使用實行了分級分類管理，比如說對納稅信用好的、等級高的A級和B級納稅人，A級納稅人可以一次性領三個月的發票，B級納稅人可以一次領兩個月的發票，當然如果有需要，可以隨時辦理。另外，增值稅發票抵稅還有個認證的過程，我們也根據納稅人的納稅信用等級，先后對A、B、C三個等級的納稅人取消了發票的認證，大大方便了納稅人。對今年新試點的納稅人，如果還沒有評定納稅信用等級，從今年5月1日到明年4月30日，暫時不用認證。
第三方面，大家比較關注的小規模納稅人，由于需要到稅務局代開專用發票，排隊的現象一開始是比較多的，我們后來采取了措施，從8月1日開始，在91個城市開展了住宿業增值稅小規模納稅人自開專用發票的試點，在試點的基礎上，11月份開始，將這個政策推行到了全國，大大方便了小規模納稅人，也有效緩解了辦稅廳的擁擠。
最后，我們還推廣了網絡辦理，出臺了改進營改增服務工作的20條措施，其中8條都是簡化發票的代開手續，減少發票的領用次數以及改進發票的辦理流程。我們正在積極推廣發票領用的“網上申領、線下配送”，代開發票的“網上辦理、線下開具”，所有這些措施，一方面方便了小規模納稅人，另一方面也解決了一線辦稅服務廳工作量比較大的問題。(來源:中國政府網)
