《規則》共4章28條，明確了行政處罰裁量權適用的基本原則、適用程序、相關配套制度以及裁量基準的制定規則，形成了一整套制度規范。
“首違不罰”推動柔性執法。針對稅務登記、納稅申報、發票管理等環節違法行為數量眾多、危害不大、容易糾正的特點，明確推行“首違不罰”。在法定范圍內，給予納稅人自我糾錯的空間，突出寬嚴相濟和罰教結合的原則，教育和引導納稅人自覺遵從稅法，成為促進征納和諧的生動實踐。
“文書說理”促進征納互動，便利繳納“明白稅”?！兑巹t》要求事前，向社會公開裁量基準；事中，預告處罰結果的基礎。在處理結果方面推行說理式執法文書，將事實認定、法律適用以及裁量基準的適用講清說明，杜絕暗箱操作行為，方便納稅人預防違法、及時糾錯，讓納稅人明白繳稅、安心經營。
“案例指導”加強執法規范，確定執法“標準竿”?！兑巹t》要求通過收集、整理、歸納、發布典型案例，以案釋法，有助于正確理解適用處罰基準，通過個案提煉形成處罰規則，增強裁量基準的科學性和合理性，對于統一執法標準，實現“同案同罰”具有重要的意義。
此外，根據《深化國稅、地稅征管體制改革方案》提出的國稅、地稅執法適度整合的思路，《規則》明確規定，省國稅局、省地稅局應當聯合制定本地區統一適用的稅務行政處罰裁量基準。
省域統一的裁量基準，實現了地域內規則的基本統一，有利于形成統一的執法尺度，做到相同情形相同處理，稅收執法更加公平。國稅、地稅局之間的基準統一，更是有利于稅務系統一個口徑對外。
國稅、地稅“一把尺”的確立，不僅解決了“同事不同罰”“一事多罰”等處罰不公的情形，而且有利于涉稅處罰信息的管理和利用。根據國家推行信用信息共享的要求，稅務機關將依法公開處罰信息，讓違法行為無處遁形，進一步營造誠信納稅的社會氛圍。(來源：法制日報)
