3月7日，財政部部長肖捷上任約4個月時間后，迎來了他的首場記者會。肖捷對個稅改革推進步驟做出了詳細介紹，未來會對包括工資、薪金、勞務報酬、稿酬等收入，實行按年匯總納稅，還會加入包括教育支出等專項扣除。
至于個稅免征額，肖捷表示將根據居民消費水平等進行綜合測算，來決定是否在現有3500元基礎上提高免征額，“該提高就提高”。
對于企業減負的呼聲，肖捷表示，今年完善營改增試點政策一個重要的舉措，就是將增值稅稅率檔次由四檔簡并至三檔，目的就是要營造更加公平的稅收環境，減輕企業負擔，擴大減稅效應。
多位稅務專家對21世紀經濟報道記者表示，增值稅四檔稅率中，未來取消13%這檔稅率，將其并入11%這檔稅率的難度較小，因為13%屬于制造業的優惠稅率，適用行業范圍較窄，改動起來相對容易，又能達到減稅效果。
肖捷還特別強調，今年的減稅降費措施出臺之后，并不意味著給企業的減負工作劃上了句號。要繼續強化“放水養魚”意識，不會局限于僅算眼前的小賬，更要算經濟發展的大賬，要通過繼續給企業減負為市場加油。
個稅改革方案明晰
個稅與每個人的利益密切相關，每年兩會都是代表委員們熱議的話題之一。
如全國人大代表、巨力集團有限公司董事長楊建忠表示，居民收入、物價水平、居民個人家庭經濟支出結構等近年發生很大變化，當前3500元個稅免征額與現實消費不符，建議將個稅扣除額提高到10000-12000元，讓中等收入以下的人不需要納稅。
全國人大代表、全國人大財經委副主任委員黃奇帆則建議，將個稅工薪收入超額累計稅率中最高一檔稅率45%，下調至25%，這樣帶動稅率級距減少，又實現與資本利得稅率相當，又能提高納稅遵從度。
個稅免征額的話題每年都會提上臺面。去年兩會發布會上，時任財政部部長樓繼偉表示，簡單提高工薪所得扣除額并不公平，也不是個稅改革的方向。
肖捷表示，目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中，將根據居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額。
正在研究設計的個稅改革方案，推進方向是業內談論多年的“綜合與分類相結合”，具體怎么綜合，又怎么分類呢？
肖捷給出了明晰的回答，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。
綜合方面，將部分收入項目，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅；分類方面，個人收入所得項目中的財產轉讓等，繼續實施分類征收。
中國財政科學研究院公共收入研究中心主任張學誕對21世紀經濟報道記者表示，現在業內大致有共識，將工薪所得、勞務收入、財產租賃等經常性收入綜合納稅；而資本性收入，如股息紅利等，可分類征稅。
社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌對21世紀經濟報道記者表示，像財產轉讓如房屋買賣獲得的收入，公眾一般持有房屋好幾年才轉讓一次，這類一次性、偶然所得，歸并到年度經常性收入不合適，比較適合分類征稅。
除了上述綜合與分類改革外，肖捷還表示，個稅改革方案考慮制定一項新政策，即專項扣除，未來會適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，比如這有關“二孩”家庭教育等扣除項目，目的就是為了進一步減輕納稅人的負擔。
個稅改革方案尚在制定中，未來會分步實施到位，什么時候能落地呢？肖捷直言，從國際經驗來看，推行目前這套改革方案，需要相對成熟的社會配套條件。比如稅收征管部門需要掌握與納稅人收入相關的涉稅信息，來保證制度順利實施；按照稅收法定原則，個稅改革方案制定后，要修改稅法，提請全國人大常委會審議通過。
強化“放水養魚”意識
財政部數據顯示，2016年全面推開營改增試點，減輕企業負擔5700多億元，超出了在設計試點方案時的減負預期。
2017年將繼續減稅降費，預計全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。2017年減稅政策很重要的一項在于，完善營改增政策，簡化營改增稅率結構，由四檔稅率降到三檔。
目前我國增值稅有四檔稅率，有17%、13%、11%、6%。財政部副部長史耀斌曾解釋過，設計多檔稅率主要考慮為了保證營改增的平穩進行，平衡企業的稅負、經濟的增長和稅制改革之間的關系。制造業可抵扣的進項稅額大，17%的稅率是合適的。生活服務業主要支出是勞務，機器設備或不動產等可抵扣項目，相對工商業和制造業要少得多，因而設定較低的稅率6%。
如何簡并稅率呢？張斌表示，可行的方案是取消13%這檔稅率，將它并到11%這檔稅率。因為13%和11%差距不大，考慮財政可承受能力，是可行的；另外，13%屬于制造業中的優惠稅率，適用行業范圍相對窄，并到11%服務業這檔標準稅率，變動較小。
根據2008年修訂通過的增值稅暫行條例，納稅人銷售或進口包括糧食、食用植物油；自來水、暖氣、冷氣、熱水、煤氣等；圖書、報紙、雜志；飼料、化肥、農藥、農機等，適用13%這檔稅率。
安永大中華區間接稅主管合伙人梁因樂對21世紀經濟報道記者表示，13%這檔稅率比較特別，包括燃氣、水等跟老百姓生活相關的公共消費品多適用這檔稅率。簡并稅率可行的方案，要么把13%取消，并入到11%；或者把11%和13%合并成一個新的稅率。
肖捷在記者會上表示：“今年既要實施減稅降費政策降低企業負擔，又要保證重點領域的支出，財政收支平衡的矛盾和難度都很大。要做到預算收支平衡，坦率地說，很不容易，在預算安排上，要想盡辦法做好‘加減法’。”
如，對扶貧、農業、教育、社會保障、醫療衛生等領域加大保障力度，還要增加大氣、水和土壤污染防治資金；另一方面，要牢固樹立過緊日子的思想，政府部門要帶頭過緊日子，不能大手大腳地花錢，要大力壓減一般性支出，嚴格控制“三公”經費預算等。（ 來源：21世紀經濟報道）
