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減稅降費 2017財稅改革的重頭戲

我國以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效實施積極財政政策，財稅改革迎難而上、砥礪前行，由此帶來的減稅效應(yīng)、溢出效應(yīng)、長期效應(yīng)可謂“三箭齊發(fā)”，而全面推開的營改增其意義相當于財稅領(lǐng)域的“農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制”。

　　如果說，最初人們對營改增的效果多少還有一點疑慮，到今天，社會各界對于營改增成果的認識，已經(jīng)有了最大公約數(shù)和最小公倍數(shù)。

　　營改增已成為改造提升傳統(tǒng)動能、培育壯大新動能的“觸媒”。營改增后，建筑業(yè)積極探索裝配式、工廠化模式，房地產(chǎn)業(yè)剝離施工、園林、物業(yè)等實行專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，金融行業(yè)向資產(chǎn)管理、金融產(chǎn)品等現(xiàn)代金融服務(wù)延伸，餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)專業(yè)外包迅速發(fā)展、創(chuàng)新意愿強烈。

　　營改增成為撬動財稅改革的典型杠桿。全面推進營改增優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，促進了專業(yè)化分工，培育壯大了新動能，于是引起經(jīng)濟發(fā)展與合作組織（OECD）等國際組織給予的專業(yè)認可：營改增使中國的增值稅制度處于世界領(lǐng)先地位，在中國經(jīng)濟改革歷程中具有里程碑意義。

　　營改增后的央地財政關(guān)系更精準。圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責任劃分、完善地方稅體系、增加地方發(fā)展能力等關(guān)鍵問題，2016年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》，這是國務(wù)院第一次比較系統(tǒng)提出從財政事權(quán)和支出責任劃分推進財稅體制改革的重要文件。這一改革將適度加強中央的財政事權(quán)，保障地方履行財政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán)。從2016年5月1日起，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，中央和地方各分享50%。過渡方案確保地方既有財力不變，中央集中的收入增量通過均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對中西部地區(qū)的支持力度。

　　同時，應(yīng)認識到，營改增只是邁出了稅制改革第一步，減稅降費是2017年財稅改革的“重頭戲”，在減稅、降費、降低要素成本方面要達到“萬億規(guī)?！钡哪繕?，重塑中國制造業(yè)國際競爭力。

　　個人所得稅改革將成為營改增后的財稅改革突破口。推進分類與綜合相結(jié)合的改革，逐步建立“基本扣除+專項扣除”機制，建立個人收入與信息系統(tǒng)。根據(jù)綜合配套條件和征管機制的完善程度，適當增加專項附加扣除項目，比如納稅人再教育支出、撫養(yǎng)二孩支出、首套房貸利息等支出，以此降低中低收入群體稅負，使廣大人民群眾有更多獲得感。

　　房地產(chǎn)稅的論證必須慎之又慎，要確保未來的房地產(chǎn)稅法是“良法”。房地產(chǎn)稅的立法目標不是用來打壓房地產(chǎn)價格的，也不是為地方稅體系增加名目。從立法角度看，需要整合現(xiàn)有土地占用稅、土地增值稅、印花稅等房地產(chǎn)占有交易環(huán)節(jié)的稅收；就現(xiàn)實基礎(chǔ)而言，眼下有軍產(chǎn)、央產(chǎn)、房改房、拆遷補償房、經(jīng)濟適用房、福利房、小產(chǎn)權(quán)房、農(nóng)民住房等17種產(chǎn)權(quán)形式，非常復(fù)雜。至于評估價值、免征標準、征管條件等也是難上加難。對于這樣極其復(fù)雜的立法項目，最有效的方式是推進科學立法、民主立法，在廣大人民群眾中征求意見和建議，不能使未來的房地產(chǎn)稅成為不具實際效用的政策宣示，或者成為誤傷中等收入群體的“惡稅”。（來源：人民政協(xié)報）