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理性看待不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

房?jī)r(jià)以及房產(chǎn)在普通家庭中的重要角色，使得相關(guān)政策總是極容易制造話題。日前，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，力爭(zhēng)今年年底前，所有市縣全部接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。一時(shí)間，爭(zhēng)論和猜測(cè)四起：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記年底全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，可以“以人查房”么？這是房產(chǎn)稅即將到來(lái)的前奏么？會(huì)像當(dāng)年潘石屹所預(yù)言的“房?jī)r(jià)馬上會(huì)跌”么？

　　將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)網(wǎng)同“以人查房”聯(lián)系起來(lái)并將其視為“反腐利器”，邏輯上很容易理解。這些年來(lái)，“房叔”“房嬸”類貪官見多了，人們自然會(huì)想，倘若有一個(gè)系統(tǒng)，把每個(gè)人的名字輸進(jìn)去，名下不同地方的房產(chǎn)一目了然，那么就可以順藤摸瓜將腐敗分子一舉拿下了。不過(guò)，只要看過(guò)《人民的名義》第一集的觀眾應(yīng)該馬上想到，收受了2.3億元賄賂的趙處長(zhǎng)，恰恰是藏錢的豪宅登記在別人名下。這就很說(shuō)明問(wèn)題：不僅一些腐敗分子可以操作上將房產(chǎn)登記在他人名下，而且“房叔”“房嬸”們也只是腐敗分子中的一部分。因此，假如說(shuō)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對(duì)涉及房產(chǎn)類腐敗能形成某種震懾力、有助于此類問(wèn)題查處的話，那么也不能簡(jiǎn)單地將其同反腐直接關(guān)聯(lián)起來(lái)，或者直接一點(diǎn)說(shuō)，反腐不是這項(xiàng)工作的首要職能和本意。

　　回到2015年3月1日起施行的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，條例所定義的不動(dòng)產(chǎn)，是指“土地、海域以及房屋、林木等定著物”，目的是“為整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請(qǐng)登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益”。可見，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)網(wǎng)涵蓋的不單是房產(chǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)及其保護(hù)是一項(xiàng)基礎(chǔ)制度。所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”，統(tǒng)一明確的不動(dòng)產(chǎn)登記，有利于避免產(chǎn)權(quán)交叉、沖突引發(fā)各種糾紛，且有助于在不動(dòng)產(chǎn)交易中保證當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)安全。2007年頒布施行的《物權(quán)法》已明確規(guī)定建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度，具體到《暫行條例》，實(shí)際上是《物權(quán)法》規(guī)定的延伸。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，既遵循了不動(dòng)產(chǎn)的自然規(guī)律和國(guó)際通行做法，也將最大限度地整合分散在不同部門的相似職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，是否就意味著是為出臺(tái)房產(chǎn)稅準(zhǔn)備，進(jìn)而以此來(lái)打壓房?jī)r(jià)呢？毫無(wú)疑問(wèn)，統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記，有助于全面了解產(chǎn)權(quán)人的資產(chǎn)狀況，為包括征稅在內(nèi)的管理提供便利。但同時(shí)應(yīng)該看到，在房產(chǎn)稅已經(jīng)在個(gè)別地方展開試點(diǎn)、房地產(chǎn)稅法已經(jīng)列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃的情況下，近期多地房?jī)r(jià)仍出現(xiàn)了猛漲，特別是部分已率先接入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)的大城市，房?jī)r(jià)上升勢(shì)頭更明顯。說(shuō)到底，房?jī)r(jià)的漲落更多是一個(gè)市場(chǎng)供求不對(duì)稱的問(wèn)題，雖然這種“求”并不一定源于自用。此外，房產(chǎn)稅作為一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的政策，不僅立法上面臨是否應(yīng)該開征、如何征收等諸多疑難問(wèn)題，操作上如何執(zhí)行以及實(shí)現(xiàn)立法意圖，也有待觀察。

　　所以，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的討論，或許更應(yīng)該回到政策本身。從進(jìn)程來(lái)看，有觀察者已注意到，從2007年算起至今，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推進(jìn)比預(yù)期要慢，這與部分偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需要大量投入有一定關(guān)系，與部門之間協(xié)調(diào)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享等有關(guān)。還有一種理解是“人為阻力”，即部分官員擔(dān)心合法房產(chǎn)被“圍觀”，或是為了藏匿非法財(cái)產(chǎn)。不過(guò)，正如“趙處長(zhǎng)”的下場(chǎng)所證明的，于不法分子而言，任何掩蓋最終都不能阻擋不法行徑被發(fā)現(xiàn)；而于合法持有財(cái)產(chǎn)者而言，無(wú)論《物權(quán)法》還是《暫行條例》，立法本意都在于公平、公正保護(hù)每一個(gè)人應(yīng)有的權(quán)益。當(dāng)然，這的確順帶提醒有關(guān)部門，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)之后，如何有效地保護(hù)每個(gè)人的信息安全，是無(wú)法回避之事。