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營改增要保持住為企業減稅減負初心

十二屆全國人大常委會第二十四次會議今天對2016年中央預算調整方案草案進行了分組審議。根據草案，預計2016年中央一般公共預算收入增加的1780億元將全部返還地方稅收。
    “中央收的多的時候，及時把這個收入通過稅收返還給地方是必要的。2016年的增值稅和營業稅兩稅收入中，中央擬返還給地方的1780億元是怎么算出來的？中央增加的這1780億元是怎么分的？草案中提到中央上劃收入要返還給地方，這個過渡分配方案原則是指中央對地方匯總的還是指分省的？”對于草案，姚勝委員提出了多個問號。他建議，希望能再提供幾個數據進一步說明，包括：各個省2014年的增值稅和營業稅收入情況表，2016年兩稅的預計收入情況表以及1780億元的分配表。“有了這三個表，就比較清楚了?！币傥瘑T說。
    值得一提的是，此次預算調整與今年5月1日開始的營改增試點工作密不可分。營改增之后把過去對服務業征收營業稅改為征收增值稅，從制度上解決了營業稅體制下“道道征收、全額征稅”的重復征稅問題，實現了增值稅模式下“環環征收、層層抵扣”，稅制更加科學，更加合理，更加符合國際慣例，有利于服務業企業減稅減負，有利于促進服務業的發展，有利于促進經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整。但在當前營改增過程中也出現了一些新問題。有個別企業反映，在營改增過程中實際稅負不但沒有減少，反而增加了。比如建筑行業，購進磚瓦石料一般很難拿到增值稅發票，所以很難進行進項稅額抵消。
    審議中，多位委員建議國務院有關部門能注意這項改革過程中出現的一些新的情況并及時妥善地處理好，以確保營改增這項改革目標的圓滿實現。
    “營業稅改增值稅的改革，一個重要目的是使企業稅負均衡合理，同時適當減輕企業的負擔，改進納稅服務，提高服務效率。這項改革涉及面非常廣，政策性也強，實際情況也很復雜。”李盛霖委員說，“很多企業反映，營改增改革后它的稅負更加合理，但也有反映營改增改革過程中對企業提出了一些新的要求，增加了一些新的工作環節，也相應地增加了企業的工作量。建議國務院有關部門在原來的工作基礎上更加深入地做些調查，針對企業反映的問題，切實解決好這些問題?！?
    尹中卿委員建議，真正把減輕服務業企業稅負落到實處?！霸瓉韲鴦赵禾岢鋈嫱七M營改增后每年減稅額有5000億元，但我們在基層一些企業了解到，結構性減稅的目的并沒有完全達到。特別是今年初決定要按照2014年作為基數之后，很多地方實際上加強了對營業稅的追繳，有的甚至還有‘過頭稅’和‘探頭稅’，結果導致8月份我們審議今年以來預算執行情況報告時1月至7月中央營業稅收入執行數為預算數的3049.5%.”他認為，既然營改增是結構性減稅的一個重大舉措，在全國推行營改增以后，還是要保持這個初心，貫徹這個初衷，真正地為企業減稅減負。實際上這也是“三去一降一補”的一個重要舉措。
    此外，多位委員還建議，要加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，理順中央與地方的關系。
    “過去地稅局重要工作是征收營業稅，現在國稅局工作量大大增加，但地稅局沒活干了，希望拿出方案，早日解決。加快理順中央和地方收入劃分?！币星湮瘑T指出，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革是一個很復雜的過程，希望國務院及其有關部門要加快研究、總體設計，盡快在分稅制條件下，在新預算法修改的法律框架下，特別要研究建立地方主體稅種，研究地稅局的出路。
    姚勝委員也認為，要盡快研究設計好正式的財政體制。“現在只是過渡方案，正式的財政體制方案要抓緊制定，使得整個工作更加規范化，能夠更好地調動和發揮好中央和地方兩個積極性，因為體制問題，對中央和地方的兩個積極性的發揮起著很重要的作用，發揮好這個作用，才能真正實現中央提出來的財政在整個國家治理中的基礎作用和重要支柱作用。”(來源：法制日報)