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財稅改革再論央地關(guān)系：破除 “打醬油財政” 央地分成先要劃定產(chǎn)權(quán)

“地方政府現(xiàn)在是給多少錢辦多少事，這種‘打醬油財政’的模式應(yīng)該被打破。”中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在12月4日由人民大學(xué)舉行的“中國央地關(guān)系改革路線圖”發(fā)布會上表示。中國財政科學(xué)研究院黨委書記兼院長劉尚希指出，要把產(chǎn)權(quán)關(guān)系納入到央地關(guān)系，分稅制沒有考慮到產(chǎn)權(quán)的問題，當(dāng)前的土地財政的根源也在于此。

　　當(dāng)天，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟學(xué)院、中國誠信信用管理股份有限公司聯(lián)合舉辦的“中國宏觀經(jīng)濟論壇”專題報告會在人民大學(xué)舉行，課題組發(fā)布了研究報告“中國央地關(guān)系改革路線圖”。

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學(xué)院副院長鄭新業(yè)教授代表課題組在會議上介紹了報告研究成果。報告指出全球的實踐和研究表明，很難說存在一個一成不變、放之四海而皆準(zhǔn)的央地關(guān)系模式。經(jīng)濟體制的不同，經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，特定時期社會面臨的主要任務(wù)和目標(biāo)變化，甚至民族構(gòu)成的不同，都會影響政府規(guī)模、職能組合和央地關(guān)系。在同一個經(jīng)濟體內(nèi)部，隨著時間推移，人們對公共服務(wù)需求的變化，公共籌資方式的變遷，也會引起央地關(guān)系的調(diào)整。

　　2016年4月30日，國務(wù)院發(fā)布了調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，明確在未來2至3年的過渡期內(nèi)，增值稅中央和地方將按照五五比例分成，以確保地方既有財力，不影響地方財政平穩(wěn)運行。

　　國家稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司司長王道樹表示，5月我們跟財政部一起研究營改增之后收入劃分方案的時候，實際上是有五種方案，最終中央決定按照五五劃分的比例作為過渡方案核心。實際上這個背后是有一個權(quán)衡，這種權(quán)衡就是在保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型之間，是一個艱難的把握。因此，最后的文件表述他說是一個過渡方案，確實是一個過渡方案。

　　王道樹強調(diào)，中國經(jīng)濟在保持持續(xù)增長的要求之下，更為核心、更為關(guān)鍵的問題是在于如何成功的實行轉(zhuǎn)型。如果不能成功的實行轉(zhuǎn)型，我們持續(xù)的增長是沒有保障的。

　　中國的財政體制經(jīng)歷了數(shù)次大的變遷：中央集權(quán)型的統(tǒng)收統(tǒng)支——行政性分權(quán)型的財政包干——經(jīng)濟性分權(quán)型的分稅制。在供需缺口亟需調(diào)、生產(chǎn)壓力較大的背景下，較低的稅負(fù)水平、支持增長的財政收支結(jié)構(gòu)、地方政府承擔(dān)較重的事權(quán)和支出是合理的安排。現(xiàn)階段與過去相比，中國財政體制面臨的形勢發(fā)生了深刻的變化。

　　在中國財政體制改革的過程中，中央財政的重要性逐漸下降，體現(xiàn)為“大財政”口徑下中國中央財政收入和支出的比重均有所下降。中國的財政體制正面臨著從以促進(jìn)經(jīng)濟增長為中心，向平衡經(jīng)濟增長、經(jīng)濟波動、社會公平和公共物品供給的體制轉(zhuǎn)型。但報告研究表明，現(xiàn)行財政制度對實現(xiàn)這四重目標(biāo)的貢獻(xiàn)有限，而財政分權(quán)對經(jīng)濟增長、經(jīng)濟波動、社會公平和公共物品提供的影響難以確定。

　　劉尚希表示，很重要的一點就是所有制的問題，所有制衍生出來一個問題就是產(chǎn)權(quán)問題，產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建問題，中央與地方關(guān)系上，回避不了這個問題。

　　“如果從歷史角度來看，從計劃經(jīng)濟到改革開放，我們走的是從放權(quán)到分權(quán)，放權(quán)和分權(quán)是不一樣的關(guān)系，分權(quán)意味著要塑造一個主體，就像企業(yè)一樣，原來在國營企業(yè)屬于政府的各個部門，不是一個獨立市場主體，那時候我們講擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，那叫放權(quán)。后來說建立現(xiàn)代企業(yè)制度，讓國營企業(yè)變成國有企業(yè)，讓把變成一個市場主體，這個意味著從放權(quán)走向了分權(quán)，它的主體地位已經(jīng)確立了，這就是分權(quán)。”劉尚希說。(來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng))