全國人大代表、天能集團董事長張天任用“非常激動”一詞，來形容自己聽到這里時的心情。事實上，張天任今年帶來的17份議案中，多份議案都從不同角度提到了實體經濟減稅費、降成本方面的問題。
當下，最令這位國內電池龍頭掌門人心心念念的，便是電池消費稅?！疤岬姐U蓄電池，公眾固有的印象是容易造成環境污染，”張天任向21世紀經濟報道記者指出，“確實，鉛蓄電池中存在重金屬鉛和電解液等成分，但這并不意味著電池本身是污染產品，生產企業是污染企業，目前鉛蓄電池真正的污染風險存在于回收和冶煉環節。”
而電池消費稅“一刀切”式對生產環節征收，反倒容易形成“劣幣驅逐良幣”的現象。一方面，當前電池行業尚未建立政府層面的規范回收體系，非法拆解冶煉的地下產業鏈猖獗，極易逃稅漏稅；另一方面，正規進行電池回收的生產企業，由于電池消費稅的“重負”，無法在價格上形成優勢。由此，張天任建議，在促進鉛蓄電池規范回收利用的同時，免征或差異化征收電池消費稅。
電池消費稅之惑
電池消費稅的征收源自2015年1月26日下發的《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，規定對各類電池在生產、委托加工和進口環節征收消費稅，適用稅率均為4%，其中鉛蓄電池自2016年1月1日起征收。
“相關部門認為，電池中包含污染環境和危害人體健康的重金屬、電解液，在生產、回收過程中對環境污染嚴重，且耗費大量礦產資源，故應征收消費稅?！睆執烊蜗?1世紀經濟報道記者指出，“但是，電池中帶有有害物質不代表其本身就是污染產品，更不意味著生產企業就是污染企業。”
事實上，目前鉛蓄電池生產環節的污染已得到有效控制。張天任告訴記者，以浙江省為例，此前通過環保整治共計關停鉛蓄電池企業224家，占原有企業總數的82.1%，現有通過環保核查的企業全部搬入產業園區，推行清潔生產，水、氣環境質量均達到環保要求。
而真正的污染風險存在于回收和冶煉環節。由于我國尚未建立政府層面的規范回收體系，目前我國每年產生的330萬噸廢鉛蓄電池中，正規回收比例不到30%。廢鉛蓄電池非法傾倒量逐年增長，從2008年的9.95萬噸，增長到2015年近30萬噸。
“我國鉛蓄電池的回收生態圈可以用一句話來形容：小商販 統治 下的鉛蓄電池 回收江湖 。”圍繞當前鉛蓄電池回收現狀，張天任評論道，“非法處理企業不含稅交易，且無污染處理成本，可提高原料收購價格獲得更大競爭空間，正規進行電池回收的生產企業，反倒受限于電池消費稅，無法在價格上形成優勢，最終形成 劣幣驅逐良幣 的局面?！?/p>
圍繞鉛蓄電池回收“地下黑產”泛濫的情況，今年1月，國務院辦公廳印發《生產者責任延伸制度推行方案》，將生產者對其產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸至消費、回收和利用環節，其中鉛蓄電池成為首批被納入范疇的行業。然而，張天任告訴21世紀經濟報道記者，該方案在具體落實過程中，仍面臨主體責任不清、正規回收不易、稅收政策不合理等問題。
建議差異化征稅
4%的電池消費稅，給鉛蓄電池行業帶來的影響是巨大的。據21世紀經濟報道記者了解，近年來，國內鉛蓄電池行業增速放緩，產能過剩的同時各項成本上升，行業均利潤僅3%-4%左右，甚至更微薄——電池消費稅令業內企業雪上加霜。
但另一方面，鉛蓄電池已經到了被“拋棄”的時候了嗎？盡管相較于“新貴”鋰電池而言，擁有170多年歷史的鉛蓄電池可謂是“老古董”，但在目前的電動車市場，鉛蓄電池還無法完全被取代。
以電動兩輪車市場為例，近年來鋰電兩輪車增長迅速，但從2010年到2015年6年的時間里，鋰電電動車內銷占比僅10%。“鋰電池回收利用尚有難度，成本較高，容易爆炸。相較之下，鉛蓄電池安全性高，技術系統匹配更成熟，可回收再利用，且成本也相對較低?！睆執烊胃嬖V21世紀經濟報道記者，“鉛蓄電池仍有可利用空間?！?/p>
事實上，根據鉛蓄電池“十三五”規劃，“十三五”期間我國鉛蓄電池產量將達到35000萬KVAh。而在這個過程中，鉛蓄電池消費稅所聚焦的污染問題，其癥結所在是鉛蓄電池的規范回收環節，而非生產企業；此外，生產企業與生產企業之間，也存在差異，“一刀切”式征稅值得商榷。
就此，張天任首先建議根據清潔生產和回收責任履行情況，因企施策，分級實行免征或差異化征收的稅收調節政策。
“對于符合《再生鉛行業規范條件》、獲得電池回收準入資質、嚴格落實生產者責任延伸制的一級蓄電池企業，免征電池消費稅，以激發正規合法電池企業創新創造和轉型升級活力，”張天任數次向21世紀經濟報道記者提及，“對于擁有電池回收準入資質但生產者責任延伸制落實仍有 瑕疵 的二級蓄電池企業，減半征收電池消費稅；對于非法運營、非規范回收運作、環保未達標的企業，不僅應全額征收消費稅，還要嚴厲打擊。”
其次，張天任指出，相關政府應加強對回收、冶煉企業的事前準入，事中監管，圍繞鉛蓄電池生命周期，提高整體鉛污染防治水平。“應該建立綜合的管理措施，避免出現 以稅代管 的局面?！?nbsp; （來源：21世紀經濟報道）
