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個人所得稅制度的改革方向是稅制公平與稅負合理

據(jù)報道，個稅起征點的問題在全國兩會召開之前就已經(jīng)成為熱點話題。在兩會上，財政部部長肖捷說，將進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆則建議，將個人所得稅最高邊際稅率從45%降低到25%。

　　個人所得稅制度改革應該秉承怎樣的原則？目標和方向又該如何確定？個人所得稅制度的改革方向是稅制公平與稅負合理。全國政協(xié)委員、會計審計專家、財政部內(nèi)控委員會委員張連起就此話題做出點評。

　　張連起：“我認為，個人所得稅改革應當成為繼營改增之后的財稅改革突破口，要適時推進綜合與分類相結(jié)合的改革，確立‘綜合扣除+專項扣除’稅制框架。由于我國地區(qū)不平衡，社會配套措施和征管條件不健全等實際情況，個人所得稅改革要在做好方案論證和頂層設計基礎上成熟一點推出一點，不錯失時機，不因噎廢食，不止步觀望。建議如下：

　　第一，將現(xiàn)行分類稅制改為綜合和分類相結(jié)合的稅制。從我國目前的實際情況看，建議先將部分所得項目予以合并，實行綜合征稅，初步搭建綜合與分類相結(jié)合的稅制框架。按照這種混合所得稅模式，需要對不同所得稅進行合理分類。從應稅所得上看，屬于投資性的、沒有費用扣除的應稅項目，如利息、股息、紅利所得、股票等有價證券轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得，實行分類所得征稅；屬于勞動報酬所得和有費用扣除的應稅項目，如工資薪金、勞務報酬、個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得、企事業(yè)單位承租經(jīng)營所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費、財產(chǎn)租賃、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項目，可以考慮實行綜合所得征稅。

　　第二，在合理確定基本減除費用標準基礎上，考慮居民家庭不同費用情況，適當增加有關(guān)家庭生計支出的附加扣除項目。在現(xiàn)有綜合扣除的基礎上，考慮增加專項扣除項目，比如個人職業(yè)發(fā)展，也就是再教育費用的扣除、基本生活住宅的按揭貸款利息扣除、賦予二孩基本生活標準扣除等。同時修訂《個人所得稅法》，兼并稅率級次，縮小初始稅率比例，降中等收入者稅負，增加老百姓的獲得感。

　　第三，構(gòu)建新的稅收征管制度。建立與綜合征稅相配套的稅收征管體制，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅改革，需要構(gòu)建新的稅收征管制度。要加快修訂稅收征管法，建立個人收入與財產(chǎn)信息系統(tǒng)，推進現(xiàn)金交易的規(guī)范管理等社會綜合配套條件的逐步完善，為個人所得稅改革提供有利支撐。

　　第四，加快個人所得稅征管現(xiàn)代化、信息化的步伐。要針對重點行業(yè)、重點人群進行重點監(jiān)控，為跨境投資、商貿(mào)等納稅人建立納稅檔案、納稅臺賬，重點稅源重點管理。運用好大數(shù)據(jù)和云計算，升級‘互聯(lián)網(wǎng)+稅務’，將稅務管理、稅款征收、稅務檢查等征管全過程都納入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)稅務-銀行-企業(yè)間網(wǎng)絡互聯(lián)互通，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，全面提高征管質(zhì)量和征管效率。

　　很多觀點認為，要提高現(xiàn)在的扣除額標準，現(xiàn)在是3500元，但是未來的根本方向還是在現(xiàn)有綜合扣除基礎上適當增加專項扣除。所謂專項扣除就是跟家庭生計相關(guān)的，這才是改革的方向。

　　另外，盡可能把初級的、最低的一二檔稅率適當降低。也有觀點認為，將個人所得稅最高邊際稅率45%也適當降低。如果按綜合所得，即使降低了邊際稅率，高收入者要交更多的稅，而不是降低高收入群體的稅收。實際上個人所得稅的改革方向是增低、擴中、調(diào)高，中低收入者要增加減稅效應，讓中低收入者有獲得感；高收入者通過考慮綜合收入來增長納稅的稅負。”（來源：央廣網(wǎng)）