財稅改革的目標是改變經濟增長方式，提高預算的透明度和法制化程度，改善收入分配等。在2017年兩會上，呼聲最高的莫過于稅制改革，代表委員們講述營改增的方方面面，完善地方稅體系被多次提及。
“2017年將實行更加積極有效的財政政策。”財政部部長肖捷在兩會上一語道出政策主張，全面推開營改增試點是正確的抉擇，既要實施減稅降費政策降企業負擔，又要保證重點領域的支出，財政做到預算收支平衡，想盡辦法做好 “加減法”，對扶貧、農業、教育、社會保障、醫療衛生等領域加大保障力度。壓減一般性支出，嚴格控制“三公”經費預算等。
中國經濟時報記者采訪了多位全國人大代表和政協委員，他們對完善地方稅體系和稅制改革有不同的觀點，營改增牽涉到地方主體財源結構的變化，這種變化以央地財政關系的同步調整作為前提，改革環環緊扣，缺一不可；還應健全完善盤活財政存量資金的長效機制。
稅制改革：重構地方稅體系
財政體制的弊端會導致經濟結構失衡，而通過包括營改增、資源環境稅費改革等在內的稅收制度改革，通過國企上繳紅利等預算體制改革，可以推動增長方式的轉變。2016年我國增值稅和營業稅的收入總額超過5萬億元。代表委員們認為，“稅制改革仍有空間”。
四川代表團13名代表表示，當前地稅主體稅種缺失，工業稅收比重過低，地方稅立法滯后，部分行業仍存在重復征稅的現象。四川代表團唐群容代表對記者表示：“應努力培植新的地方稅主體稅源，以房地產稅、城鎮土地使用稅 （即房土兩稅）為重點。應加速房地產稅立法進程，構建以房地產稅為主體的地方稅體系。逐步將部分行業消費稅、車輛購置稅改由地稅部門征收。將基金、附加等政府非稅收入項目全部納入地方稅體系管理。”
四川省財政廳廳長王一宏代表建議，應加快推進消費稅、房產稅、個人所得稅改革，深化資源稅改革，完善地方稅體系，充實地方財政實力。“如果將除煙外的其他品目消費稅全部調整為地方固定收入或中央與地方共享收入，可以調動地方的積極性。”
2016年5月在全國范圍內全面推行營改增，目的是減稅降負，但部分企業仍覺得有負擔。在科倫實業集團董事長劉革新代表看來，是因為“稅收結構讓企業感覺重，2016年間接稅占比60％，直接稅占比40％”。他認為，政府在現有稅收優惠政策的基礎上，應將間接稅的優惠政策推廣至更多的高新技術行業，將研發支出加計扣除的可結轉抵扣年限延長至10—15年。
個人所得稅對財政收入的貢獻十分有限，代表們均表示，可以調整個稅。王一宏代表稱：“可以加大對高收入者的稅收調節，擴大中等收入者比重，給予困難群體、失業人員等低收入者一定的免稅政策。”巨力集團有限公司董事長楊建忠代表也建議“提高個稅免征額”，從3500元起就開始征稅，加重了個人負擔，可將個稅免征額提高到1萬至1．2萬元。設定出納稅養家的人口標準，鼓勵高收入人群積極納稅。
資源稅的開征是為了保護環境，促進合理開發利用。有代表反映當前資源稅稅率偏低。全國人大代表、榆林市榆陽區古塔鎮黃家圪嶗村的村支書張文堂告訴記者，當煤炭價格上行、企業盈利空間上漲時，由于稅率保持不變，地方財政收入增加不明顯，出現從量計征模式下的“失調”現象。以榆林為例，2016年與2014年相比，原煤產量同為3．62億噸，財政總收入反而減少74．76億元。為了促進資源型城市實現產業轉型，可參考內蒙古、山西、寧夏等省區的稅率，適度提高煤炭資源稅稅率。 有很多代表都建議減稅。湖南團的許菊云代表告訴記者，餐飲業在推行營改增的過程中遇到了問題，“連鎖餐飲企業增值稅匯總納稅進程受阻，餐飲業農產品進項稅抵扣也困難重重。”
對于都在談論的減稅降負，全國政協委員劉世錦對記者表示：“適當減一點是可以的，但減稅空間并不大。當前政府的支出規模很大，公共服務的支出是剛性的，而財政收入增速明顯減緩。”他認為，應當把基礎產業進一步開放競爭、提高效率作為降成本的戰略舉措。
總體而言，減稅減負仍是今年財稅政策的著力點。國家稅務總局局長王軍也在部長通道上表示：“營改增推進時間愈長，效應就會愈加顯現。2017年，增值稅稅率將由四檔變為三檔。企業在政策把握、投資決策、營銷議價、財務管理、合同談簽等方面都會不斷改進，以更好適應新稅制。”
體制改革：深化預算管理制度改革
今年是修改后的預算法實施的第三年。從預算報告分析，2017年將深化預算管理制度改革作為重要內容之一，加大預決算公開力度，深化預算績效管理改革和部門預算改革，清理整合專項轉移支付。改革將觸及民眾關切的教育、醫療衛生等領域。
全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文在兩會上介紹稱，對于積極推進預算公開，“今年中央現有119個預算部門，除了涉密部門以外其余104家的預算都提請了全國人大審議，部門預算都將依法公開”。
預算管理制度的目標是建立公開、透明、法制化的預算體制，約束政府過度干預經濟，控制宏觀稅負，減少貪污腐敗。而人大推進稅收立法項目，可以避免稅收制度過于復雜。當前在財政減收的大環境下，民生領域的支出不能減少，財政資金的合理有效利用顯得尤其重要。
人民銀行數據顯示，2014－2016年末，央行國庫庫存余額均在3萬億元以上。“財政存量資金閑置降低了財政資金的使用效益，不利于充分釋放積極財政政策的有效作用。”全國人大代表、央行天津分行行長周振海對記者表示，既要盤活當前已有的財政存量資金，也要推進制度改革，防止形成新的資金沉淀。
他建議，充分發揮人大、審計、財政內部監督檢查對財政資金統籌使用情況的監督作用，強化問責問效和激勵約束機制，推動部門資金可分可合、項目資金可撥可收，對盤活不力的地區和部門，適當壓縮轉移支付和部門預算額度；對盤活財政存量資金成效顯著的地區和部門，給予適當的支持和獎勵。
此外，還應健全完善盤活財政存量資金的長效機制。推進預算管理體制改革，健全完善預算公開、全口徑預算、中期財政規劃、跨年度預算平衡機制等預算管理制度，提升預算管理的科學性和精準度，構建符合現代財政制度要求的預算管理體系。提升財政存量資金盤活的信息透明度。（來源：中國經濟時報）
