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個(gè)稅修法改革不能“歇歇腳”

作為本輪財(cái)稅改革的重頭戲，個(gè)人所得稅（下稱“個(gè)稅”）改革需要修訂當(dāng)前的個(gè)稅法，房地產(chǎn)稅的開征也需要先立法。不過在20日公布的《國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃的通知》（下稱《通知》）中，這兩部法律并未被列入年內(nèi)力爭(zhēng)完成的項(xiàng)目。

　　個(gè)人所得稅作為直接面向個(gè)人收入征收的一個(gè)稅種，其改革的進(jìn)程、改革的具體內(nèi)容關(guān)系到千家萬戶的具體利益。今年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷答記者問時(shí)表示，目前個(gè)稅改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，未來將綜合工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬等按年匯總納稅，同時(shí)對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得繼續(xù)實(shí)行分類征收，并考慮增加教育支出等專項(xiàng)抵扣，來降低納稅人負(fù)擔(dān)。從肖部長(zhǎng)的答問中，讓人們看到了個(gè)稅改革的希望。

　　但是2017年的國(guó)務(wù)院立法項(xiàng)目卻沒有了個(gè)稅立法和改革的相關(guān)部署，讓人們感覺個(gè)稅改革在經(jīng)過一點(diǎn)時(shí)間的預(yù)熱之后，又停下來了，在“歇歇腳”；特別是在2016年的國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃中，個(gè)稅法（修訂）已經(jīng)被列入研究項(xiàng)目，經(jīng)過一年的研究之后，相反卻不了了之。

　　個(gè)稅是目前我國(guó)開證稅種中增速最快的稅種之一。數(shù)據(jù)顯示，2016年個(gè)人所得稅首次突破萬億元，達(dá)到10089億元，同比增長(zhǎng)17.1%；個(gè)稅增幅與2016年全部稅收收入4.3%的增幅相比，高出12.8個(gè)百分點(diǎn)。另外，2017年1-2月，個(gè)人所得稅增幅高達(dá)40.8%。對(duì)于個(gè)稅的這一超高位增幅，財(cái)政部認(rèn)為主要是今年春節(jié)放假早于去年，集中發(fā)放職工年終獎(jiǎng)金、分紅應(yīng)繳的個(gè)人所得稅在前兩個(gè)月體現(xiàn)較多等因素。財(cái)政部的解釋透露出目前我國(guó)個(gè)人所得稅的增幅主要來自對(duì)居民年終獎(jiǎng)金等工資性收入的征稅。可以說，個(gè)人所得稅增速過快，說明我國(guó)對(duì)居民收入的蛋糕分配中，國(guó)家拿的越來越多；在當(dāng)前我國(guó)居民人均收入與發(fā)達(dá)國(guó)家有差距的情況下，國(guó)家拿的越多，居民也就越少，則不利于提高居民收入，特別是不利于壯大中產(chǎn)階級(jí)和橄欖型社會(huì)建設(shè)。

　　同時(shí)，個(gè)稅也是目前我國(guó)單行稅法中立法最早、但最不盡完善的一個(gè)稅種。大家最關(guān)注的個(gè)人起征點(diǎn)過低，不能滿足人們的基本生活需求扣除。雖然國(guó)家先后經(jīng)過3次調(diào)整，將個(gè)稅起征點(diǎn)從800元提高到3500元，但是在房?jī)r(jià)和其他物價(jià)快速上漲、二孩生育放開等背景下，這一標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。其次，個(gè)稅工資薪金的稅率級(jí)次也不夠合理，加重了低收入階層的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前個(gè)稅工資薪金實(shí)施7級(jí)累進(jìn)稅率，從最低稅率的3%到最高稅率45%。可以說，個(gè)稅45%的最高稅率，直接增加了低收入階層和中產(chǎn)階層的稅負(fù)。同時(shí)，這一稅率也是當(dāng)前世界上較高的累進(jìn)稅率之一。

　　最后，我國(guó)個(gè)稅采取分項(xiàng)征收的制度體系，也增加了依靠工薪取得收入居民的稅收負(fù)擔(dān)，也不利于公平調(diào)節(jié)；特別是同屬勞動(dòng)性質(zhì)收入的工薪、勞務(wù)報(bào)酬和稿酬等，適用不同的扣除標(biāo)準(zhǔn)、稅率等，導(dǎo)致稅負(fù)不盡相同。

　　作為調(diào)節(jié)收入公平的重要稅種，稅收制度本身不公平，就不能期望公平地調(diào)節(jié)收入分配。所以，不管從個(gè)稅的高增幅來看，還是個(gè)稅制度本身改革需要來說，以及人們對(duì)個(gè)稅改革的期望程度等因素，都決定了個(gè)稅改革不能“歇歇腳”，呈現(xiàn)停滯狀態(tài)。相反，個(gè)稅改革需要快馬加鞭，一鼓作氣，以實(shí)際改革行動(dòng)滿足人們對(duì)改革的期望，從制度上降低低收入階層和中產(chǎn)階層的稅收負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)橄欖型社會(huì)建設(shè)。(來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))